8月15日，每年八月，欧洲联盟的节奏几乎停滞：欧洲议会没有全体会议，理事会和委员会也没有召开会议。进入九月后，外交官与官员们回到岗位，将面临一系列棘手的决策与两难选择。OEXN认为，这个秋季的议题涵盖金融、外交、制度改革等多个方面，且可能影响欧盟未来数年的政策走向。
首要问题是是否解冻俄罗斯被冻结的资产。目前，欧盟自 2022 年 2 月对俄实施制裁以来，已冻结了价值超过 2000 亿欧元的资产。OEXN表示，围绕这些资金的去向，欧盟内部争论已久，分歧明显。部分成员国，尤其是东部立场强硬的国家，希望尽快没收资金用于军事援助或自身防务，认为这样既能弥补潜在的美方资金缺口，又可减轻欧洲纳税人的负担。然而，一些大型成员国则倾向于将其视为未来和平谈判或停火的筹码，甚至作为推动战后重建的资金来源。欧洲央行也担忧没收主权资产可能冲击欧元国际信誉。比利时尤其谨慎，认为这些资产的利息收益本身就是对乌克兰的稳定援助。
另一个悬而未决的议题是摩尔多瓦与乌克兰的入盟进程。两国在 2022 年同时获得候选国地位，并计划同步开启入盟谈判，但由于匈牙利的反对，这一进程停滞不前。OEXN认为，若双方继续绑定，摩尔多瓦将继续受阻，因此欧盟内部可能在秋季考虑“脱钩”，允许摩尔多瓦单独推进，以在 9 月底的选举前提振其亲欧阵营的声势。
此外，格鲁吉亚的政治走向也牵动欧盟决策。布鲁塞尔已要求其在 8 月底前满足包括废除争议法案在内的八项基准，但普遍预期落实难度极大。欧盟或将首次考虑暂停对候选国的免签待遇，并可能限制部分自由贸易条款。OEXN表示，这将是欧盟在候选国管理上的重大先例，显示出对成员标准的严苛态度。
制度建设方面，欧盟将于 10 月 12 日启动入境/出境系统（EES），用以取代人工护照盖章，记录非欧盟公民在 24 个成员国及 4 个关联国的入境信息。该系统预计分阶段实施，避免交通枢纽瘫痪，并为后续的旅行授权系统（ETIAS）铺路。届时，约 14 亿免签旅客将在首次入境欧盟前申请授权，有效期三年，费用为 7 欧元。
在政治版图上，中欧的“维谢格拉德四国”（V4）可能重新活跃。捷克 10 月的选举若使安德烈·巴比什重返政坛，将与斯洛伐克、匈牙利形成在布鲁塞尔和对基辅态度上相对一致的阵营。OEXN认为，这一趋势或将为欧盟政策带来更多不可预测性，尤其是在能源、外交和区域合作领域。虽然成员国之间依然存在分歧，但秋季的政治变局和制度调整，必然使欧盟在未来数月内面临更复杂的战略选择。
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责任编辑：陈平
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